Большой юридический словарь - муниципально-правовые нормы

Нормы муниципального права закрепляются в федеральных нормативных актах. Основным правовым актом в данной группе является Конституция РФ, в которой более 20 статей посвящено наиболее важным положениям, раскрывающим сущность местного самоуправления. Специальная гл. 8 Конституции "Местное самоуправление" содержит общие нормы построения и функционирования муниципальной власти (нормы, определяющие назначение местного самоуправления, основы деятельности органов местного самоуправления и населения по решению вопросов местного значения).

Нормы муниципального права содержатся в федеральных законах и законах РФ. Важнейшим источником муниципального права является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный Закон определяет:

1) общие положения об организации местного самоуправления;

2) принципы территориальной организации местного самоуправления;

3) компетенцию местного самоуправления;

4) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении;

5) систему органов местного самоуправления;

6) систему муниципально-правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу и отмены;

7) экономическую основу местного самоуправления;

8) порядок осуществления межмуниципального сотрудничества;

9) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

10) особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях.

Нормы, регулирующие вопросы муниципального права, содержатся в федеральных кодификационных законах кодексах. Так ГК РФ определяет, какое имущество является муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Основные принципы организации местных финансов, источники формирования муниципальных финансовых ресурсов закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Налоговый кодекс РФ закрепляет перечень местных налогов и сборов, определяет налоговые ставки.  Градостроительный кодекс РФ подразделяет городские, сельские подразделения на виды в зависимости от численности населения, устанавливает требования к описанию и утверждению границ муниципальных образований.

Нормы муниципального права содержатся и в отраслевом законодательстве. Так, например Закон РФ "Об основах муниципальной службы" устанавливает общие принципы прохождения муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. Правовые отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества"; в указах Президента РФ и нормативных правовых актах Правительства РФ. Указы Президента РФ по своим правовым свойствам стоят ниже закона, издаются на основе Конституции РФ и федеральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании местного самоуправления. Нормативные правовые акты Правительства РФ развивают и конкретизируют содержащиеся в законах, указах Президента РФ нормы по вопросам местного самоуправления.

Нормы муниципального права содержатся и в постановлениях Конституционного Суда РФ. Так в постановлении от 15 января 1998 г. Конституционный Суд РФ указал, что утверждение местного бюджета, формируемого за счет собственных источников, установление в соответствии с законодательством местных налогов и сборов, определение порядка пользования землей и другими находящимися в муниципальной собственности природными ресурсами все это в соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ относится к исключительным полномочиям местного самоуправления.